關于支持保安行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的建議

  黃大勇隨著中國式現代化的快速發(fā)展和人民群眾對安全需求的日益增加，保安服務行業(yè)在維護社會治安、解決就業(yè)壓力、保障人民生命財產安全等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為“平安中國”建設的重要構成部分。截至2023年底，全國保安企業(yè)已發(fā)展到1.7萬余家，保安員670萬余人，并呈逐年增長態(tài)勢。

  一、問題的提出

  隨著我國經濟社會的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提升，社會對保安服務行業(yè)的需求日益增長，保安服務行業(yè)的自身也面臨諸多新的挑戰(zhàn)和問題。

  一是在法律層面。目前，我國保安服務行業(yè)唯一的一部國家層面法律法規(guī)只有《保安服務管理條例》。該條例是2009年10月13日公布，2010年1月1日起施行，距離出臺已有14年。期間，雖有兩次修訂，但只有基于國務院“放管服”要求下的配套改革措施，未結合目前行業(yè)現狀對條例進行修訂、完善，不利于規(guī)范行業(yè)秩序、服務經濟大局。

  二是在政策層面。從2020年新冠疫情發(fā)生至2022年全面結束，得益于助企紓困、穩(wěn)崗補貼、社保減免、降低社?；鶖档认嚓P政策的支持，保安服務行業(yè)不但是防控工作的主力軍，也是穩(wěn)崗留工的排頭兵。僅在重慶市，疫情期間保安服務公司就逆勢增長了74家，增加就業(yè)1.2萬余人。但由于后期在《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》等政策中，未將保安服務行業(yè)納入其中，同時全國取消政策優(yōu)惠補貼，導致企業(yè)用工成本大幅上漲，經營壓力加大，少數保安服務企業(yè)出現了變相降薪、惡意欠薪等嚴重損害員工的行為，形成新的不穩(wěn)定因素。

  三是在發(fā)展方面。目前，由于我國尚未成立專門的保安類高等院校，行業(yè)教育培訓體制不完善，缺乏配套的學歷教育來支撐人員職業(yè)化培養(yǎng)，行業(yè)高素質發(fā)展。同時，由于安保行業(yè)的特殊性，一大批超過50歲以上的從業(yè)人員面臨從業(yè)限制、崗位淘汰等嚴峻問題，不但直接影響員工權益，還給所在企業(yè)帶來支付經濟賠償、轉移就業(yè)安置等難題，極易引發(fā)職工失業(yè)、企業(yè)不管等一系列連鎖反應。

  二、主要建議

  針對上述問題，擬從以下幾方面提出工作建議：

  一是完善國家立法，不斷強化行業(yè)監(jiān)管與行業(yè)自律。盡快啟動對《保安服務管理條例》的修訂工作，對行業(yè)準入、運營、退出、處罰等方面進行進一步規(guī)定，公安、人社、市場監(jiān)管、稅務等職能部門按照各自分工，形成合力，對保安服務行業(yè)開展全方面監(jiān)管，嚴厲打擊非法經營、不依法購買社保、違規(guī)掛靠等違法行為。同時，發(fā)揮保安行業(yè)協會作用，加強行業(yè)自律，樹立宣傳行業(yè)正能量，推動行業(yè)健康發(fā)展。

  二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，持續(xù)釋放扶持措施和利好政策。對保安、保潔、制造等傳統勞動密集型行業(yè)，政府部門盡量保持政策的延續(xù)性，指導行業(yè)轉型發(fā)展，優(yōu)化行業(yè)市場結構，提高行業(yè)整體競爭力。充分運用行業(yè)信用等級評定和各項資質、表彰獎勵的結果，扶持先進、懲處惡劣，營造公平公正、健康向上的發(fā)展環(huán)境。鼓勵保安企業(yè)采用現代科技手段，如人工智能、大數據、物聯網等，提高服務效率和質量。支持保安企業(yè)開展技術研發(fā)和創(chuàng)新，推動行業(yè)技術進步和服務模式創(chuàng)新。同時，由外交部、公安部、財政部、商務部、人民銀行等部委出臺文件，幫助一批有原則、有實力、有擔當的國內保安企業(yè)走出國門，踐行“走出去”海外安保國家戰(zhàn)略。

  三是加強教育培訓，逐步建立教育體系和“三化”建設。嚴格落實崗前培訓、資格考試、持證上崗等工作，杜絕“不培不訓”，確保從業(yè)人員具備必要的專業(yè)知識和技能。推動落實保安從業(yè)人員職業(yè)等級鑒定工作，并建立健全跟蹤考評及年度考核機制，形成人才培訓體系，促進安保人員服務技能的不斷提升，增強安保從業(yè)人員的職業(yè)自豪感和社會認可度。同時，嚴格落實保安隊員社會保險購買和安保從業(yè)人員退休標準，保障從業(yè)人員合法權益；加大保安專業(yè)學歷化教育，通過舉辦保安專業(yè)的職業(yè)院校，推動安保專業(yè)的學歷教育，促進保安從業(yè)人員“三化建設”（正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化），支持行業(yè)健康、有序、持久發(fā)展。

  希望通過以上措施，規(guī)范保安行業(yè)秩序，促進保安行業(yè)高質量健康可持續(xù)發(fā)展，為社會提供更加安全、高效、便捷的安保服務，為維護社會穩(wěn)定和基層治理，人民安居樂業(yè)作出更加積極貢獻。